目录

前言1

第一章总体要求2

第一节指导思想2

第二节基本原则2

第三节目标任务4

第二章发展产业脱贫一批7

第一节养殖业扶贫7

第二节种植业扶贫8

第三节农畜产品加工业扶贫9

第四节旅游服务产业扶贫9

第五节民族手工业扶贫10

第六节电商扶贫10

第三章转移就业脱贫一批14

第一节建立促进贫困劳动力就业创业实名台帐14

第二节完善政策措施，为就业扶贫提供政策保障15

第三节开展就业培训，提升贫困劳动力“造血”功能15

第四节依托产业发展，扩大贫困劳动力就业16

第五节鼓励自主创业，带动扶贫对象就业19

第六节开展就业援助，帮扶扶贫对象就业19

第四章易地搬迁脱贫一批21

第一节精准识别搬迁对象21

第二节积极稳妥实施搬迁安置22

第三节促进搬迁群众稳定脱贫23

第五章教育支持脱贫一批25

第一节增加投入，改善办学条件25

第二节发展职业教育，重视学前教育26

第三节调整布局，优化教育资源27

第四节配置设施，强化身体素质28

第五节强化管理，推进素质教育28

第六章健康救助脱贫一批30

第一节提高新农合保障水平30

第二节提高重大疾病救治水平31

第三节提高健康服务水平32

第四节加强基层医疗卫生服务体系建设32

第五节加强基层医疗机构建设33

第七章生态保护脱贫一批34

第一节生态补偿（奖励）类34

第二节生态保护工程类35

第八章兜底保障脱贫一批37

第一节提高兜底标准37

第二节提高五保供养水平38

第三节提高医疗救助保障水平39

第四节完善临时救助制度39

第五节健全突发自然灾害救助和受灾群众生活保障体系40

第六节加强住房救助40

第七节加强社会保障救助制度衔接40

第九章着力提升贫困地区区域发展能力41

第一节小康路建设工作41

第二节小康水建设工作42

第三节小康电建设工作43

第四节小康讯建设工作43

第五节小康村建设工作44

第十章信贷脱贫一批47

第一节坚持信贷扶贫到户到人47

第二节推进信贷扶贫项目建设48

第三节拓宽信贷来源渠道48

第四节建立扶贫信贷合作模式48

第十一章积极开展社会帮扶脱贫51

第一节抓住三个环节，开展结对帮扶51

第二节以产业发展为动力，促进群众脱贫致富52

第三节完善民生工程建设，提升服务能力53

第四节创新工作方法54

第十二章保障措施55

第一节创新体制机制55

第二节加大政策支持55

第三节强化组织实施56

第四节加大资金保障57

第五节完善技术保障58

前言

“十二五”以来，在党中央、国务院的特殊关怀下，在西藏自治区扶贫办、那曲地区扶贫办正确指导下，嘉黎县贫困人口大幅减少，基础设施建设得到较大改善，产业项目初具规模，劳动力素质得到提高。为巩固我县扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，加快我县贫困群众脱贫步伐，根据国务院和自治区、那曲地区对“十三五”扶贫规划编制总体要求，结合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》、嘉黎县2016年扶贫开发工作会议和全县贫困地区现状，编制《那曲地区嘉黎县“十三五”脱贫攻坚规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）。探索新的扶贫机制，以改革创新为动力，增强内生动力和发展活力，集中力量开展“九个一批”精准扶贫攻坚行动，解决贫困突出问题，促进贫困群众增产增收、脱贫致富，加快与自治区同步进入小康社会步伐。

第一章总体要求

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、五中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，把扶贫开发作为建成小康社会的重要突破口，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，瞄准建档立卡贫困户，改“大水漫灌”为“精确滴灌”，找准致贫原因，区分贫困类型，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量进行扶持，切实抓好产业扶贫、信贷资金扶贫、异地搬迁、生态补偿、发展教育、微型基建、社保兜底、医疗救助、转移就业、社会帮扶等项重点工作，切实改变贫困村面貌，增加贫困户家庭收入，提高贫困人口自我发展能力，确保到2020年与自治区同步实现小康。

第二节基本原则

1.政府主导、社会参与原则

认真贯彻落实科学发展观，坚持“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与、市场引导、企业带动”的参与式扶贫工作思路。

2.分类扶持、有效衔接原则

按“贫困优先”原则，实行政府引导与群众自愿相结合，主导产业与庭院经济相结合，开发扶贫与服务体系建设相结合；走一业为主，多种经营，主辅结合、综合配套，机制创新，全面发展之路，使各个村内有主导产业，户户有致富门路，个个劳动力有一技之长。

3.整合资源、连片开发原则

把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任务；把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，以贫困人口为主攻对象，以基础建设为保障，以机制创新为抓手，以增收脱贫共同富裕为最终目标，依靠集镇中心，针对劳动力丰富的有利条件，劳动力需要转产的现实，加强劳动力“转业、专业、就业、创业”的培训，促进劳动力就地就近转移就业，实行“大培训、大转移、大增收、大发展”。

4.综合治理、重点突破原则

把畜牧、蔬果、旅游作为农民增收的重要战略来抓，围绕“改善条件、提高素质、创造机会”，着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，提高畜牧、蔬果、旅游对农民增收和经济发展的贡献率。加强文化教育和村民适用技术培训，调整产业结构。

5.工作到村、扶贫到户原则

以实施“九个一批”为契机，充分利用财政扶贫资金为引子，整合部门资金和社会各界力量，集中财力、物力、人力实施整体推进。在项目安排上，尽量安排投资少、见效快、效益高、便于分户经营的到户项目。

第三节目标任务

“十三五”时期嘉黎县扶贫开发的主要目标为：

总目标：在我国现行标准下，嘉黎县将确保贫困人口1463户6513人全部脱贫，实现农村贫困人口全部脱贫，区域性整体贫困全面解决，贫困发生率降至5%以下，贫困人口可支配收入年均增长13.5%以上。

产业扶贫目标：到2020年，计划落实产业扶贫资金约21470万元，实施产业扶贫项目42项，其中第一产业项目9个，带动脱贫297户、553人；第二产业项目20个，带动脱贫525户、941人；第三产业项目13个，带动脱贫641户、1150人，在全县构建起具有地方特色的扶贫支柱产业体系。产业扶持脱贫总计1253户、2623人，产业覆盖率达到86%。实现贫困户每户有一项以上稳定增收致富产业项目，确保每个贫困村有1个以上农业专业合作社，贫困户入社率达到50%以上。

转移就业扶贫目标：到2020年，完成全县贫困户1598户3721人培训就业，其中建档贫困户1325户2898人，精准扶贫计划指标外的贫困户培训273户373人。确保贫困村贫困户共奔小康不掉队。

易地搬迁扶贫目标：到2020年，完成我县670户2801名贫困群众的易地扶贫搬迁。使得安置区基础设施严重滞后的局面得到有效改变，农业和农村基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，群众生产生活更加便利，农业生产抵御自然灾害的能力得到增强，迁出区水土流失得到有效控制，生态环境将有较大改善。

发展教育扶贫目标：到2020年，完成发展教育脱贫1120户3584人的脱贫攻坚任务，实现教育公平、构建和谐教育，整体提升教育发展水平，消除义务教育薄弱学校，缩小学校之间的发展差距，实现义务教育均衡发展目标；班额超大现象得到消除；通过争取师资、教研教改、交流培训等途径，使教师配置结构趋于合理，数量、素质能适应教学发展需要；努力做好控辍保学工作，实现控辍保学目标。

医疗救助扶贫目标：到2020年，全县完成医疗救助扶贫335户625人，完成医疗救助扶贫投资2668.14万元。人均期望寿命达到70岁；婴儿死亡率降低到8%；孕产妇死亡率为0；人均基本公共卫生服务经费标准达到50元；每千人医疗机构床位数2张；每千人卫生技术人员数2人；孕产妇住院分娩率达到97%；免疫规划疫苗接种率达到100%；综合监督执法覆盖率达到100%；城乡居民碘盐覆盖率达到100%；农牧区适龄应检妇女常见病检查率达到100%；城乡居民健康档案建档率达到97%；健康知识知晓率达到100%。

生态补偿扶贫目标：到2020年，全县完成生态保护脱贫1380户6190人的脱贫攻坚任务。

社保兜底扶贫目标：到2020年，完成全县2镇8乡共560户819人的社保兜底保障工作，社保覆盖率达到100%,实现低保保障标准与扶贫标准“两线合一”，兜底保障人数下降到合理范围。

微型基建扶贫目标：到2020年，帮助我县1463户6513人贫困人口实现脱贫，完成微型基建项目总投资23211.12万元，资金主要来源于国家投资。到2020年，建设乡村公路1708.24千米，人畜简易桥1230米，力争解决人畜简易桥问题，乡镇通畅公路达到100%，全县公路等级进一步提高；力争到2020年，建设水井20口，全面解决农牧民人口的饮水安全问题，人畜饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高，同时抓好洪涝灾害防御治理；力争到2020年基本解决嘉黎县人口用电问题；力争到2020年具备条件的自然村、行政村通信信号覆盖率100%。

信贷扶贫目标：到2020年，全县信贷脱贫1253户2623人，完成信贷扶贫投资9920万元，实现全县脱贫。

社会帮扶扶贫目标：到2020年，全县贫困人口人均收入水平达到5000元/人，实现全部脱贫。使全县基础设施更加完善，特色产业基本形成，农牧民自身素质和发展能力普遍提高，贫困户致富手段多样化。

第二章发展产业脱贫一批

第一节养殖业扶贫

1.建设高原特色农畜产品基地

发挥产业优势、突出产品特色，优化生产布局、整合资金项目，陆续建设一批综合生产能力强、加工增值潜力大的农畜产品生产基地，构建打造一个基地、突出一个特色、形成一个龙头、带动一片发展、富裕一方群众的良性互动发展格局。

2.加快建设嘉黎牦牛、绵羊、种植业与虫草复合产业基地

按照壮大规模、建立基地、带动农牧户的要求，完善和创新运作机制，注重科技投入，推进“科技＋生产、加工、销售”一体化的产业发展模式，积极探索“一户带多户、多户带全村、一村连多村、多村成基地”的发展路子。

3.推进基地标准化建设

农牧区基础设施建设、土地整治、牲畜养殖等项目投资适度向基地建设倾斜，牲畜良种、饲料供给、动物防疫、养殖技术等方面给予重点扶持，其他生产要素逐步向基地聚集，形成区域特色和规模优势，到2020年，各基地产品商品率达到80%以上。

4.鼓励贫困群众兴办农牧民专业合作经济组织和农牧民股份合作经济组织

大力推行“公司+合作社+牧户”、“公司+家庭牧场”、“合作社+牧户”等经营模式试点工作，不断提升畜牧业的标准化管理水平和规模化发展程度，带动农牧区贫困人口经济的发展，促进贫困群众增收。

第二节种植业扶贫

针对嘉黎地理气候实际，按照“产业调优、产品调特、规模调大、市场调活、效益调高”的原则，围绕市场需求，因地制宜，按产业化要求,县农牧局拿出具体实施方案，推进适宜种植蔬果的忠玉乡等地做好试点工作，积极推广蔬果种植，尤其是黄香蕉苹果及辣椒的推广种植，并积极建设集蔬果采摘、加工、销售为一体综合性基地，努力把忠玉乡打造成那曲蔬果生产基地。

加强贫困农户蔬菜种植技术培训工作，切实帮助贫困农民解决启动资金不足的问题。鼓励支持农民把闲散、撂荒的土地向种植户集中，盘活土地生产要素，走适度集中的路子，发挥规模效益。加强对农户蔬菜大棚建设的规划指导和技术指导，开展种植业专家技术人员与贫困户结对帮扶活动，免费帮助贫困群众做好基地建设规划，免费对种植贫困户进行技术培训。

第三节农畜产品加工业扶贫

依托嘉黎县特色农畜产品资源，以高原特色农畜产品基地建设为重点，发挥产业优势、突出产品特色，优化生产布局、整合资金项目，陆续建设一批综合生产能力强、加工增值潜力大的农畜产品生产基地，构建打造一个基地、突出一个特色、形成一个龙头、带动一片发展、富裕一方群众的良性互动发展格局。

第四节旅游服务产业扶贫

1.科学规划

确定嘉黎县乡村休闲旅游开发的主题方向、战略目标，快速启动嘉黎县的旅游开发项目，拉动相关产业协调发展，形成地方特色，并将自然生态、乡村风情旅游资源转化为产品，通过有机整合与融合，以嘉黎县的乡村旅游为促动因素和开发节点，推动整个嘉黎县旅游业的发展，促进嘉黎县的旅游业向观光游览、休闲度假、娱乐体验等多元模式发展，延长游客的逗留时间，产生蝴蝶效应。

2.打造嘉黎县旅游产品体系

拉动嘉黎县旅游产业链的延伸，使嘉黎县具备旅游接待服务能力。乡村旅游业成为嘉黎县旅游目的地建设的重要内容，成为嘉黎县第三产业发展的有力支撑。

3.嘉黎县旅游的开发和经营

全面拉动嘉黎县餐饮业、住宿、购物、交通相关产业的发展；提高嘉黎县的知名度，促进嘉黎县招商引资和社会经济各项事业的发展；配合新农村建设，安置乡村农牧农民的产业转换，提高嘉黎县农牧民的收入和生活水平。

4.强化乡村旅游的体验性、民俗性、参与性、休闲性、度假性

深刻挖掘嘉黎县的地域文化内涵，以至地域文化风情、风俗得到更好的传承和发展。合理开发利用和保护嘉黎县优美的生态环境，促进清洁能源的发展，改善农村卫生状态，优化乡村景观，打造嘉黎县的绿色生态度假旅游业。

第五节民族手工业扶贫

嘉黎县着力打造以藏靴、黑帐篷、藏装等为主的高品质民族手工艺品，主要采用“合作社+农牧民”的模式，将各行政村的贫困户组织起来，进行手工艺方面的培训，使贫困户掌握技能，不断增强贫困村的“造血功能”，真正断掉穷根、广开富源。

第六节电商扶贫

嘉黎是一个以牧业为主的贫困县，没有太多的工业，但立足于嘉黎县的特色农牧产品，可以在当地搭建了一个农牧产品扶贫电商平台，实施电商扶贫，并在贫困村组建电商扶贫合作社，与扶贫电商平台成为一个系统，形成线上线下相结合的“互联网+扶贫”的模式，让“互联网+”成为带动增收致富、实现精准扶贫的引擎和重要抓手。电商扶贫的主要做法将按照公司制+合作制、专业电商+贫困农户、网络销售+定制生产、优质产品+优质市场、线下体验+网上预订的五个思路进行。其中，网络平台是公司，专门做农产品网上销售、包装、推广、活动策划等。通过农业电子商务，将藏在边远地区中的一些优质农牧产品可以从田间地头直接送到外界的消费者手中，拓展了增收致富的渠道。

专栏1  发展产业脱贫项目规划

第三章转移就业脱贫一批

第一节建立促进贫困劳动力就业创业实名台帐

1.以自治区确定的贫困人员标准为依据

县人力资源保障部门、扶贫办，按照“准确、清楚、动态”的要求，了解建档立卡贫困群众中有劳动能力的人员及性别、年龄、学历、技能、就业创业需求等基本情况。对全县贫困劳动力进行调查摸底、建档立卡，全面掌握贫困劳动力就业意愿、就业能力和培训需求等情况，建立实名台帐，实行动态管理。（责任单位：县人力资源保障部门、县扶贫办，第一位单位为牵头单位，完成时限：长期实施）

2.由乡镇政府对辖区内贫困劳动力的培训需求和就业意愿进行全面调查摸底

组织填写《入户调查表》，录入《嘉黎县贫困劳动力培训需求及就业意愿调查名册》，并报县扶贫开发办公室。驻村扶贫攻坚工作队要协助做好贫困劳动力就业意愿和培训需求的入户调查工作。县扶贫开发办公室对乡镇政府填报的《嘉黎县贫困劳动力培训需求及就业意愿调查名册》进行审核、汇总和建档立卡，县扶贫开发办以此为基础，建立《嘉黎县促进贫困劳动力就业创业工作实名台帐》，对贫困劳动力就业创业进行动态管理。（责任单位：县人力资源保障部门、县扶贫办，第一位单位为牵头单位，完成时限：长期实施）

第二节完善政策措施，为就业扶贫提供政策保障

做好就业创业及支持农民工等群体返乡创业政策措施的出台和实施工作，营造良好的就业创业环境。落实针对贫困人员的就业、创业补贴，鼓励贫困劳动力自力更生、积极就业和创业，形成良性循环。（责任单位：县人人力资源保障部门、发改，完成时限：2016年11月）

第三节开展就业培训，提升贫困劳动力“造血”功能

1.扶贫先扶智

根据扶贫对象意愿和企业用工需求，大力开展就业培训。继续做好“雨露计划”、“一村一名中专生”和中高级技工培训工作。落实好贫困家庭子女就读职业教育各项扶持政策，加强贫困农牧民技能培训，确保贫困群众掌握一技之长和致富本领。针对不同年龄段和文化层次的贫困群众，分类制定培训计划，增加汽车驾驶、家政服务、藏餐饮食、藏医专业、绘画、美容美发等为主要内容的培训，力争实现贫困家庭中有培训需求的劳动力培训就业全覆盖。

培训结束后，根据培训专业、培训时间、取得培训资格证书、就业状况等，给予技能培训补贴。（责任单位：县人人力资源保障部门、财政、扶贫等部门，完成时限：长期实施）

2.鼓励院校和企业开展扶贫性就业培训

引导职业（技工）院校采取顶岗实习或校企合作等方式，对贫困劳动力开展培训并输送到当地企业上岗就业，根据培训专业、培训成本和培训期限等情况按规定给予院校培训补贴。鼓励园区企业优先招用贫困劳动力，对园区企业与新招聘的贫困劳动力签订6个月以上劳动合同，并在6个月内开展岗前培训的，按规定给予企业培训补贴。（责任单位：县人人力资源保障部门、财政、扶贫、农合等部门，完成时限：长期实施）

第四节依托产业发展，扩大贫困劳动力就业

1.发挥产业吸纳贫困劳动力就业的作用

实现脱贫致富，把贫困劳动力转移到二、三产业就业，是最快最有效的办法。随着产业的发展，富余劳动力就能在家门口上班，不仅有固定的收入，还能享受天伦之乐，解决目前农村的‘留守’问题。紧紧围绕畜牧、蔬果、旅游等扶贫主导产业，建立农牧民合作组织和开发旅游资源等产业项目带动文化水平和技能水平较高的青年人就业，结合本县建筑施工项目吸收本地本地农民工，带动就业。

根据项目需求，引导贫困户劳动力就地就近就业。实现贫困劳动力本地转移就业，帮助贫困家庭彻底脱贫，杜绝返贫现象的发生。（责任单位：县农牧、财政、扶贫、发改等部门，完成时限：长期实施）

2.搭建用工对接平台

根据精准扶贫的新趋势、新特点，把握贫困劳动力就业的新要求、新变化，紧紧围绕畜牧、蔬果、旅游等扶贫主导产业发展对人力资源保障的现实需求，抓住嘉黎县、甚至那曲地区就业容量不断扩大的机遇，积极深入开展民营企业定期招聘会等公共就业服务专项活动，为扶贫对象搭建用工对接平台，吸纳扶贫对象就业，同时解决企业招聘用工问题。

建设乡镇公共就业服务中心，深入田间、牧场，免费提供职业介绍、职业指导等服务，为有就业需求的贫困劳动力送岗位、送信息，将就业信息、就业岗位送到贫困劳动力家中，实现公共就业服务全覆盖，促进贫困劳动力尽快实现就业。（责任单位：县农牧、财政、扶贫、工商联等部门，完成时限：长期实施）

3.鼓励企业吸纳贫困劳动力就业

出台激励机制，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，即非公企业吸纳当地贫困人员稳定就业的，政府将给予现金补助并享受多项政策优惠。对当年新增岗位积极吸纳贫困劳动力就业，并与其签订1年以上劳动合同的各类企业，优先落实社保补贴等就业扶持政策。（责任单位：县农牧、财政、扶贫、工商联等部门，完成时限：长期实施）

4.做好机关、事业单位吸纳就业工作

县、乡镇机关、事业单位在招录临时工岗位时，在同等条件下优先招录贫困人员，同时做好各单位、各行业部门岗位开发工作，尽可能挖掘本单位、本行业部门适宜安置贫困人口的工作岗位。（责任单位：县、乡镇机关、事业单位等部门，完成时限：长期实施）

5.发挥基层农牧区就业岗位吸纳就业作用

落实就业政策，帮扶贫困劳动力就地就近安置就业。抓好公益性岗位的适度开发和规范管理，针对贫困劳动力中无法输送到企业就业的就业困难人员，重点开发一批环保、草保、野保、保洁、保安、保绿、科技特派员等公益性岗位，促进贫困家庭就业人员实现就地就近就业。公益性岗位按照自愿申请、公开报名的原则招收贫困劳动力就业。公益性岗位由乡镇、村具体管理。按照“村委即时援助、乡镇强化援助、县委托底援助”的办法，在公益性岗位，环境保洁员等政府购买岗位中优先安置，确保贫困家庭一人就业。（责任单位：县、乡镇人社、林牧、环保、交通、水利、教育等部门，完成时限：长期实施）

第五节鼓励自主创业，带动扶贫对象就业

1.加大资金支持力度，鼓励贫困劳动力自主创业脱贫

对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，给予免费创业培训和创业指导等政策扶持，并提供创业培训后续支持服务。符合规定条件的给予小额担保贷款贴息扶持，贷款额度按带动贫困劳动力就业人数、经营项目、还贷能力、信用状况等具体情况确定。（责任单位：县、乡镇财政、农牧、扶贫等部门，完成时限：长期实施）

2.鼓励贫困劳动力入驻孵化基地创业，给予相应补贴。

鼓励贫困劳动力入驻孵化基地创业，对入驻县创业孵化示范基地的贫困劳动力创业者，按创业孵化示范基地管理办法和标准，对符合条件的给予场租、水电、宽带网络和公共软件等方面的补贴，所需资金从县级就业专项资金中列支。在人口聚集度高的乡镇建设农民创业园和创业一条街，对园内吸纳周边贫困劳动力就业的创业实体，比照创业孵化基地政策，给予一定的租金、水电费补贴，降低其经营成本。（责任单位：县、乡镇财政、人社、工商、扶贫等部门，完成时限：长期实施）

第六节开展就业援助，帮扶扶贫对象就业

1.为贫困家庭提供就业信息

对企业用工信息进行统计分析，筛选出适合贫困劳动力就业的工作岗位，通过基层劳动就业和社会保障服务平台，将岗位信息送至贫困家庭中，帮助符合岗位条件并有意愿到企业就业的贫困劳动力与企业取得联系，并提供岗前培训。（责任单位：县、乡镇人社、工商、工信、扶贫等部门，完成时限：长期实施）

2.鼓励中介机构介绍扶贫对象就业

对在工商部门登记注册，成功介绍扶贫对象与企业签订劳动合同的，且稳定就业6个月以上的职业中介机构，每成功一个，从就业专项资金中给予500元介绍补贴。（责任单位：县、乡镇人社、工商、等部门，完成时限：长期实施）。

专栏2  转移就业脱贫项目规划

第四章易地搬迁脱贫一批

第一节精准识别搬迁对象

根据迁出去选择条件，结合嘉黎县实际，经过广泛实地调研，征求群众意见，规划确定将嘉黎县2镇8乡122个行政村324个自然村纳入迁出区。搬迁对象为意愿搬迁户，主要为自然灾害频发区、生态脆弱区、高寒牧区等生存环境差、不具备基本发展条件地区的建档立卡贫困人口，均属于贫困搬迁，只有将他们迁入到自然条件较好、基础设施完善的地方，才能摆脱贫困。

嘉黎县“十三五”期间易地搬迁分为2016、2017、2018年三个阶段实施。其中：2016年：计划易地搬迁71户356人；2017年：计划易地搬迁302户1235人；2018年：计划易地搬迁297户1210人。

第二节积极稳妥实施搬迁安置

依据安置区选择条件，在确保土地资源富余、地质结构安全且尽可能实现集中规模安置的基础上，选择安置区位置。由于跨乡镇搬迁限制因素多，规划安置区的选址均在迁出区所在乡镇范围内进行。

统筹考虑嘉黎县水土资源条件、城镇化和新农村建设进程以及搬迁对象意愿，安置方式采取集中与分散式相结合。集中安置为本行政村内就近集中安置；分散安置主要为自主搬迁安置。

从实际出发自行安置方式，原则上在县内就近就地安置；县内水土资源确难以承载的，可酌情考虑在地(市)内跨县安置。除极特殊情况外，原则上不跨地(市)安置。

规划设置1个安置区，安置522户、2499人。

按依托方式分：结合小城镇建设的有1个安置区（522户、2499人）；原村组就近安置的有148个安置点（148户、302人）。

按搬迁范围分：在本县城内跨乡村就近安置的有1个安置区；在本乡镇内跨行政村就近安置的有148个安置点；

按安置人口分：安置区人口规模在三万人及以上的有1个；5000千人以下的有148个安置点。

第三节促进搬迁群众稳定脱贫

1.安置住房

解决移民居住问题是移民安置的首要任务。在充分征求群众意见，尊重当地生活习俗及生产实际的基础上，按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求，尽可能统一规划、统一设计、统一建设搬迁群众住房。

按照“保障基本”的原则，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照各地标准执行），对确需同步搬迁的其他农牧户，可根据当地居民生产生活习惯，结合县里财力和农牧户自筹能力，合理确定面积控制标准。“十三五”期间，嘉黎县共规划建设搬迁户新建住房约53891.24m2。其中，2016年建设安置住房6849平方米，2017年建设安置住房23761.4平方米，2018年建设安置住房23280.4万平方米。

目前我县2016年易地搬迁71户356人，其中70户355人集中搬迁到县城，1户1人分散式搬迁。集中搬迁户型分为大中小三种，大户型（118.49平米）16户130人、中户型（101.53平米）22户121人、小户型（83平米）32户104人。2016年集中安置小区围墙约0.155km；2017年302户1235人，其中273户1206人集中搬迁到县城，29户29人分散式搬迁。2018年297户1210人，其中179户938人集中搬迁，118户272人分散式搬迁和插花式搬迁。

在建设过程中，可根据搬迁户经济承受能力，对现有经济能力弱，暂无法承担自筹部分的农户，可依靠中央、省级财政补助资金，先建设小户型住房。剩余宅基地空间可根据未来农户经济情况及自身意愿自主决定住房扩建。

2.配套基础设施

（1）安置区道路建设

修建和改造村级道路，解决安置区交通问题。通过交通局协调后按照乡级公路建设标准，“十三五”期间涉及易地搬迁点的道路共需建设或改造177公里。2017年改造52公里，2018年改造125公里。由交通部门投资改建。

（2）建设电网

根据对安置区供配电情况调查，安置点区现有电力设施容量有限，难以保障新迁入群众的用电需求，经过农电公司及国家电网部门协商后能够满足县城集中安置区的供电需求，涉及分散搬迁的各乡村需要结合实际，衔接电力部门实施扩容及线路改造。“十三五”期间共需建设电网80公里，主要在2018年集中建设，完成80公里电网架设及拉线工程，由我县农电公司及国家电网公司投资建设。

（3）其他附属设施建设

为满足安置区其他生产生活基本需求，“十三五”期间共需建设其他附属设施：共需建设污水垃圾处理站17个。规划在2017年建设处理站8个，2018年建设处理站6个。

3.公共服务设施

“十三五”期间，在教育部门和卫生部门的协调下，新建幼儿园或学校以及配套设施设备共16800m2（21所），村级卫生室4500㎡（45所）。规划2016年建设学校及幼儿园以及配套设施设备3所；2017年完成学校或幼儿园以及配套设施设备共10所，村级卫生室20所；2018年完成建设学校或幼儿园以及配套设施设备8所，村级卫生室25所。

4.迁出区生态修复

规划对迁出区原居民宅基地等区域进行生态恢复，实施人工造林。“十三五”期间规划修复完成迁出区环境恢复工程205亩、安置区环境绿化美化工程58亩。规划在2016年完成迁出区环境恢复120亩，安置区环境绿化美化工程38亩；在2017年完成迁出区环境恢复85亩，安置区环境绿化美化工程20亩。

第五章教育支持脱贫一批

第一节增加投入，改善办学条件

按照有利于利用小学富余校舍和师资、有利于幼儿方便就近入园、有利于乡镇分级管理、有利于社会力量积极参与的原则，依据《西藏自治区中小学幼儿园基本办学条件标准试行》，依托小学在有实际需求的贫困村新建、改扩建幼儿园，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求，着力解决贫困地区农村幼儿“无园上”的问题，我县将积极争取教育建设项目工程，努力改善办学条件。

从2016年起，每年组织贫困家庭的“两后生”接受免费职业教育，青壮年劳动力接受职业技能培训。到2020年，实现贫困县(乡、镇)中等职业学校贫困家庭毕业生及“两后生”接受专科层次职业教育比例不低于40%，通过多种途径确保贫困家庭的适龄学生进入职业院校学习，掌握专业技能，提高脱贫致富能力。

预计到2020年底前，完成嘉黎县中学、县完小、嘉黎镇小学、嘉黎镇桑前小学、嘉黎县藏比乡小学、嘉黎县鸽群乡小学等的扩建，包括综合教学楼、教师宿舍、硬化路面和给排水管道的建设及完善；完成嘉黎县第二中学、嘉黎县第二幼儿园、嘉黎县阿扎镇巴达村幼儿园、等新建的建设任务，包括教学及辅助用房、学生宿舍、食堂、教师宿舍、澡堂、硬化路面、塑胶跑道、给排水管道、厕所、大门及其他附属设施的建设。

第二节发展职业教育，重视学前教育

重点推进学前教育资源向贫困地区行政村延伸，按标准配齐配足幼儿教师，配备玩教具、保教和生活设施设备，优先实现人口密集乡镇有需求的贫困村幼儿园全覆盖。

扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源进一步向贫困地区、贫困家庭倾斜。建设农牧业技术培训中心及注重实用技能培训的职业技术学校、加大职业教育免费力度，提高中职助学金标准。贫困家庭初中毕业生进入中职学校和普通高中的比例大体相当。逐步打通中高职有机衔接的上升通道，面向就读中职的贫困家庭学生加大高职单独招生和注册入学的比例，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面。

通过在中职院校设立幼教培训中心，来满足当地对幼师的需求，对接受学前教育的贫困家庭子女免收保教费。加大贫困地区学前教育免费力度，按照每生每学年2600元的“三包”标准（并逐年提高），免除贫困家庭幼儿在当地接受学前教育的相关费用。

第三节调整布局，优化教育资源

本着“总体规划、分期实施、稳步推进”的原则，做好学校规划布局，逐步实现全县学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化，充分满足人民群众日益增长的教育需求。

以建档立卡的贫困家庭为重点，所有贫困家庭中小学生享受免学费政策，按每生每学年3100元“三包”标准（并逐年提高）。对我县考上高中的贫困生按每生每学年3600元“三包”标准给予资助，并逐年提高。

预计到2020年底前，分别在嘉黎县阿扎镇巴达村、阿扎镇苏日达村、藏北乡昂仓村、措多乡亩迟勒村等30个村新建140平方米教学用房、217平方米教工宿舍、52平方米食堂、150m围墙等附属设施，解决各乡镇学校班额人数过多和牧区孩子接受不到同等优质教育资源的问题，加强牧区学校的建设，坚持循序渐进、自然过渡、资源整合等方式，突出规模办学。

第四节配置设施，强化身体素质

我县将认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，坚持以人为本，促进学生发展和教师发展，为师生配备实验仪器、运动场等教学设施及宿舍、厕所、食堂等生活设施。

预计到2020年底前，在县完小新建1200平方米师生活动中心，分别在嘉黎镇小学、嘉黎镇桑前小学、嘉黎县藏比乡小学、嘉黎县鸽群乡小学等新建600平方米师生活动中心；将购置健身器材14套，乒乓球架70个，篮球及相关设施26套，足球及相关设施26套，跨栏140个。

第五节强化管理，推进素质教育

一是继续加强教育法律法规宣传，坚持依法治教，依法治校；

二是认真贯彻落实党的教育方针，全面推进素质教育，坚持以人为本，促进学生发展和教师发展；

三是完善各种管理制度，促进学校管理工作制度化、规范化、科学化、精细化；

四是逐步实现校长职级制，解决校长后期的职务升迁问题，避免行政化倾向，引领校长向职业化方向发展，确保学校发展的连续性和高效性；

五是加强学校文化建设和特色建设，努力提升办学品位及学校特色，实现地区级示范小学四所，地区级示范中学两所。

专栏3  发展教育脱贫项目规划

第六章健康救助脱贫一批

第一节提高新农合保障水平

1.民政资助参加新农合。农村低保、五保供养对象参加新农合，民政代缴一部分，农牧民缴20元。

2.取消县级住院补偿起付线。农村低保、五保供养对象在乡级定点医院住院，其补偿比为90%；在县级定点医疗机构住院，不设起付线，直接按照85%比例进行补偿。

3.提高年度住院补偿封顶线。到2020年，个人年度累计封顶线提高到人均30400元。

4.落实6类大病的门诊补偿政策。将精神病、糖尿病、心脏病、高血压病、帕金森氏综合症、系统性红斑狼疮等6类大病列入门诊大病补偿。

5.提高新农合大病保险保障水平。到2020年全县实现新农合大病保险全覆盖。

6.扩大新农合报销药品目录范围。科学合理调整扩大新农合用药目录，将价格合理、广泛适用、疗效安全、治疗有效的药品纳入县新农合报销药品目录范围。加大新农合对重特大疾病治疗的支持力度，逐步将部分贵重特殊药品纳入新农合报销范围。

第二节提高重大疾病救治水平

1.开展重度聋儿（人工耳蜗）救治康复项目。对重度聋儿的人工耳蜗购置费、手术治疗费用，新农合基金负担65%。

2.开展爱心救助活动。对低保户、支出型贫困低收入家庭0-60岁先天性和风湿性心脏病患者，免费实施手术或介入治疗救助。新农合基金负担定额费用的65%。

3.建立疾病应急救助制度。全县医疗机构对需紧急救治但身份不明或无能力支付医疗费用的患者，按照先抢救后结算的原则，优先救治患者、医院先行垫付费用。

第三节提高健康服务水平

1.为农村居民免费建立电子健康档案。基层医疗卫生机构、乡村医生调查、了解农村群众身体状况、卫生习惯和病史，登记基本信息，建立电子化健康档案，确保重点对象每人有一份电子健康档案。

2.免费进行健康体检服务。为儿童预防接种，提供免费健康体检和生长发育指导服务。为老年人免费进行健康检查、随访管理，对建档立卡贫困人口的健康随访次数由每年1次增加到2次，有条件的地方适当增加体检服务项目。

3.提供免费签约服务。基层医疗卫生机构、乡村医生与农村群众签订服务契约，免费提供基本公共卫生服务、转诊服务和卫生政策宣讲，建档立卡贫困人口的重点对象签约覆盖率达100%。

4.加强健康教育。在基本公共卫生服务项目健康教育服务规范要求的基础上，针对贫困地区和贫困群众，基层医疗卫生机构及医务人员增加发放健康宣教处方等资料。

5.实施贫困地区妇幼重大公共卫生项目。国家免费孕前优生健康检查、农村孕产妇住院分娩补助、育龄妇女免费发放叶酸项目实现全覆盖。

第四节加强基层医疗卫生服务体系建设

1.加强乡镇卫生院规范化建设。实施卫生服务能力提升工程，加强乡镇卫生院内涵和功能建设，确保政府在每个乡镇举办1所功能较全的乡镇卫生院，提升乡镇卫生院医疗服务能力，加强中医特色乡镇卫生院建设，到2020年，2个乡镇卫生院达到群众满意的乡镇卫生院建设标准。

2.加强乡村医生队伍建设。贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》。推进乡村卫生一体化管理，落实村级医疗卫生服务。加强乡村医生培养培训，提升基本医疗和公共卫生服务水平。落实乡村医生岗位补助、基本公共卫生服务补助，稳定贫困地区乡村医生队伍。

第五节加强基层医疗机构建设

加强县基层医疗机构建设，扩大医疗救助扶贫的范围，我县“十三五”期间基层医疗机构建设项目主要包括：

（1）阿扎镇新建村卫生室8个，每个占地60平方米；

（2）嘉黎镇乡卫生院改扩建、新建村卫生室14个,乡卫生院改扩建300平方米，村卫生室每个占地60平方米；

（3）措拉乡乡卫生院改扩建、新建村卫生室19个,乡卫生院改扩建150平方米，村卫生室每个占地60平方米；

（4）措多乡新建村卫生室14个，每个占地60平方米；

（5）鸽群乡新建村卫生室8个，每个占地60平方米；

（6）夏玛乡新建村卫生室13个，每个占地60平方米；

（7）绒多乡乡卫生院改扩建、新建村卫生室10个,乡卫生院改扩建100平方米，村卫生室每个占地60平方米；

（8）藏比乡乡卫生院改扩建、新建村卫生室7个,乡卫生院改扩建50平方米，村卫生室每个占地60平方米；

（9）忠玉乡新建村卫生室12个，每个占地60平方米；

（10）林堤乡新建村卫生室6个，每个占地60平方米。

第七章生态保护脱贫一批

第一节生态补偿（奖励）类

根据自治区制订《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》，规范资金的统筹使用。按照“权责对应、钱随事转”的原则，将草原生态保护补助奖励资金使用范围、分配、拨付、兑现等环节以制度形式确定下来，对资金严格实行“专户、专账、专人”管理，对牧户资金的兑现和发放采取报账支付、基层发放登记、公开发放等形式，保证资金专款专用，确保直补落实到户，完善草蓄平衡奖励补助机制。

在我县生存环境非常恶劣、草场退化又非常严重的乡镇，按照五年一个周期禁牧，并以每亩补贴6元的标准发放给牧民；实行草畜平衡奖励，根据当地草场的产草量和核定载畜量，牧民没有超载过牧，就按照每亩一定额度标准给予奖励；给牧户发放生产性补助，包括牲畜良种改良补贴、人工种草补贴和生产资料综合性补贴等等。

第二节生态保护工程类

1.天然林保护

进一步加大草场资源管护和野生动植物保护力度，在县境内重点生态项目区，按照就近和属地管理的原则，从符合条件的贫困人口中，聘用有劳动能力的贫困人口，逐年逐批就地转化为草场监管员、自然保护区管护员、野保员。其中草场监管员每人每年5400元管护费，自然保护区管护员和野保员均为每月600元，每年人均增加工资性收入7200元，增加其工资性收入，实现稳定脱贫的目标。

全县在草原生态保护补助奖励机制实施区域内选聘村级天然草原监督员。对监督到位、工作尽责、确保监督区域内禁牧、草畜平衡相关考核措施到位的天然草原监督员，视情况年末从限定最高补贴金额后的结余补助奖励资金中兑现监督补助奖励资金。村天然草原监督员在村委会统一组织下组成草管组，负责对禁牧草场和草畜平衡进行监督和管护。

各乡镇可根据实际工作需要，在保证工资总额不增加、贫困人口稳定脱贫的情况下，适当增加野保员、草原监督员岗位，使更多贫困人口受益。野保员、草原监督员在做好日常工作的同时，要负责协助所属村委会收取公共草牧场资源补偿费，并从补偿费中按一定比例作为奖励工资奖给野保员、草原监督员，从而鼓励调动野保员、草原监督员工作积极性。

2.防沙治沙

“十二五”以来，西藏林业部门明确了沙化土地治理重点，通过政策措施、生物措施和工程性措施，实施生态安全屏障防沙治沙、自治区财政专项防沙治沙、防护林建设等沙化土地治理工程，启动沙化土地封禁保护补助试点项目，已取得明显成效。为了响应自治区防沙治沙的号召及帮助贫困农牧民的脱贫攻坚任务，我县预计在“十三五”期间，加大防沙治沙力度，聘用具有劳动能力的农牧民群众为沙化土地保护员，按照每月600元支付其工资，每年人均增加工资性收入7200元，实现稳定脱贫的目标。

3.湿地保护与恢复

西藏是全国最早建立湿地保护法律体系的省区之一，与湿地相关的保护法规有《西藏自治区湿地保护条例》、《西藏自治区建设项目环境保护管理办法》、《拉萨市湿地保护管理办法》、《拉萨拉鲁湿地自然保护区管理办法》等。

为了更好地保护、建设与恢复湿地资源，我县将聘用湿地保护员，按照每月600元支付其工资，每年人均增加工资性收入7200元，实现稳定脱贫的目标。

专栏4 生态保护扶贫项目规划

第八章兜底保障脱贫一批

第一节提高兜底标准

逐步推进两线合一。围绕“确保‘两无’贫困人口和暂时不能脱贫人口的基本生活水平与扶贫攻坚进程、全面小康社会建设进程相适应”的目标，持续提高低保标准，稳步提升托底保障水平，逐步推进低保标准和扶贫标准“两线合一”。2016年社保兜底年人均补助标准提高到2679元/人，2017至2020年4年间平均每年提高530.25元/人，到2020年实现社保兜底标准4800元/人。

坚持应保尽保，精准认定兜底对象，确保“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部纳入低保保障范围。健全以收入核查为核心，以民主评议、张榜公示为基本保障，以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制，确保精准认定低保对象，确保“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口以及因病因灾返贫的困难群众全部纳入低保保障范围。

加大分类施保力度，大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平。对纳入社保兜底的老年人、重度残疾人、重病患者、在校学生、单亲家庭成员等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按照低保标准的10%-30%分类别增发特殊困难补助金给予生活保障。对农村低保中的季节性缺粮户实施好粮食救助。

第二节提高五保供养水平

逐年提高五保供养标准，确保五保供养对象生活水平不低于当地农村居民平均生活水平。将农村五保供养资金作为民生必保项目纳入地方财政预算。“十三五”期间，增加对农村五保供养资金的投入，不断提高农村五保供养标准。同时将所有农村五保对象纳入农村低保保障范围，并按低保标准的30%-50%增发特殊困难补助金。

加强孤儿基本生活保障，确保孤儿健康成长。根据经济社会发展水平，合理调整提高孤儿基本生活保障标准，完善孤儿基本生活保障制度，将失去父母、查找不到生父母的儿童纳入孤儿基本生活保障范围，实现孤儿100%集中供养。

加强特困人员供养设施建设和管理，打造特困供养人员的幸福家园。在县城所在地修建一栋四层的疗养中心，总占地面积3500平米。确保各地供养床位达到当地兜底对象总数的50%以上，切实满足兜底对象的集中供养需求。大力提高特困供养服务机构管理服务水平，为特困供养人员有效提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等全方位服务。

第三节提高医疗救助保障水平

提高基本医疗救助保障水平。特困供养人员、兜底对象中的长期保障户、80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，经医疗保障制度补偿后，个人自付合规费用在年度基本住院最高救助限额内给予全额资助。对医疗救助对象中患重大疾病的，全面实施重特大疾病医疗救助，将住院救助年度限额提高到基本住院救助年度限额的1.5倍。特困供养人员，兜底对象中的长期保障户、80岁以上老年人，精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者等特殊困难群体，经医疗救助和相关医疗保障后，政策范围内医疗费用保障水平达到100%。健全完善疾病应急救助制度，确保需紧急救助但无负担能力的贫困患者及时得到应急医疗救助。

第四节完善临时救助制度

完善临时救助政策措施，提高临时救助标准，有效保障因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或其他特殊困难，其他社会救助制度实施后仍有严重困难的家庭的基本生活。临时救助标准要能有效保障临时救助对象1个月以上的基本生活。结合完善临时救助制度，以乡镇为单位全面建立起以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制，有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机家庭的基本生活。完善流浪乞讨人员救助设施，提升救助服务能力。

第五节健全突发自然灾害救助和受灾群众生活保障体系

健全机制，强化措施，精准认定、分类管理自然灾害救助对象。提高兜底受灾户、精准扶贫建档立卡贫困人口受灾户（简称：贫困受灾户）自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准，社保兜底户受灾户自然灾害生活救助标准上浮30%，因灾倒损民房灾后恢复重建补助标准分别上浮50%。

第六节加强住房救助

建立科学规范、可持续的住房救助长效机制，确保困难群众住有所居。加强农村危房改造，落实“两最”原则，把“最危险的房屋、最困难的群众”作为农村危房改造的根本任务。实施农村危房改造过程中，危房户中的社保兜底户按危房等级对其进行补助。

第七节加强社会保障救助制度衔接

切实加强各项社会救助制度与医疗等社会保险保障制度的衔接，进一步强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度之间的衔接，进一步加强社会保障救助制度与社会力量参与之间的衔接，形成各项社会保障救助制度功能充分发挥、各项社会保障救助资源充分整合、城乡困难群众生活得到有效保障的良好格局。进一步加强农村社保兜底制度和扶贫开发政策的有效衔接，精准识别农村社保兜底对象和贫困人口。建立健全社会保障、社会救助和扶贫开发信息共享机制，逐步建立起数据互通、信息共享平台。建立健全救助申请家庭经济状况核对机制，全面建立起纵向联通地区、县两级民政部门，横向联通各相关部门（机构）的救助申请家庭经济状况核对平台，确保救助申请对象公正高效认定。

第九章着力提升贫困地区区域发展能力

第一节小康路建设工作

工作重点是改善对外交通条件、完善县域内交通网络布局、缩短时空距离、增强交通运输能力为着力点，全力提升县道及农村公路升级改造。

1.乡村公路建设工作

“公路通、百业兴”，交通在经济社会发展中具有基础性、先导性作用。嘉黎县乡村公路等级低，通畅程度低，交通制约明显，已成为阻碍农牧民脱贫致富奔小康的最大瓶颈。“十三五”时期嘉黎县微型基建工作的首要任务就是建设县、乡、村三级交通网络，形成以S305省道为主干道，以县、乡、村道为支脉，村村通达的交通运输网络。“十三五”期间，我县投入扶贫建设资金5124.72万元，实施乡村公路建设项目，共建设乡村公路1708.24公里。

2.人畜简易桥建设工作

高度重视牧区群众出行难题，着力完善嘉黎县人畜简易桥建设工作。分别在阿扎镇、嘉黎镇、林堤乡、鸽群乡、措拉乡、绒多乡修建宽度为2.5米，300米长，200米长、260米、370米、180米的简易钢架桥，总长930米；在藏比乡（1村、2村、3村、7村），阿扎镇（4村、5村、6村），措多乡（2村、7村）修建长度分别为102米，143米和55米的人畜简易桥。

第二节小康水建设工作

嘉黎县农畜饮水安全问题突出，饮水难问题一直是制约当地经济发展和农民脱贫致富的重要因素。把农畜安全饮水作为群众生活的基本需求，进一步加强农田水利设施建设，推进中小型灌区配套改造工程和农村饮水安全工程。到2020年，农田基础设施建设水平、农村饮用水安全程度和自来水普及率进一步提高，解决贫困人口的饮水难问题。

重点建设工作有：忠玉乡农田灌区建设项目，建设拦水建筑物2处、渠道开挖11千米；十个乡镇饮水工程建设项目，建设管道工程，机电井眼，高位水池等；实施嘉黎县绒多乡5村段防洪堤工程，新建堤防长度1.40km，5级堤防，防洪标准10年一遇。

第三节小康电建设工作

积极推进农村电网改造工程，抓好电力升级改造，扶持发展沼气能源，改善我县能源结构。为促进嘉黎县经济发展，满足电力需求，提高供电可靠性，全面推进新一轮农村电网升级改造工程。重点实施嘉黎县农村水电站技术改造工程，投入2800万元，对阿扎镇、嘉黎镇电站进行改造；实施忠玉乡10kV及以下配网建设工程，新建（改造）10千伏线路82千米,0.4kV线路52千米，配变40台，新建和改造户表430户。

第四节小康讯建设工作

1.加快我县贫困乡村通信基础设施建设

提升农牧区信息服务能力，推进通信基本公共服务均等化，抓好重点村通电话、通广播电视工作。开展信息下乡，推行一乡一个信息站、一村一个信息点、一乡一个网上信息库、一村一个网上农副产品栏的“四个一”建设工作。

2.加大通信网络建设的投入力度

县扶贫部门要加大对贫困地区通信网络的投入力度，不断改善落后农村、贫困地区由于电信用户支付能力低、建设运营成本高造成的通信落后状况。加强农村信息通信工程和服务体系建设，加快农村邮政网络建设，推进电信、广电、互联网三网融合。实施广播电视传播覆盖工程，实现广播电视户户通，新通电寺庙僧舍舍舍通，直播卫星机顶盒。新建70米的广播电视转播塔；建设县及各乡镇分别建设面积400平方米多功能工会活动中心，丰富我县城乡居民文化生活和信息来源。

3.在税收和财务等方面进一步扶持和倾斜

嘉黎县规划将农村通信发展纳入基础设施建设规划加以扶持，对电信企业采取税收优惠、争取国债投入、政策性银行贷款及政府贴息或无息贷款等措施，缓解电信企业在农村以及边远、落后地区的资金短缺问题。

第五节小康村建设工作

1.加大农村危房改造力度

针对住房最危险、经济最贫困农户，“两就”，采取就地、就近重建翻建的改造方式，对实施农村危房改造,解决最基本的住房安全问题。全力实施好农村安居工程和幸福工程，创新新农村建设模式，用好易地扶贫搬迁和整村推进项目，对居住在偏、远、散、危、空的贫困户，实施异地扶贫搬迁，从根本上改善他们的生存环境。投资3000万元，实施嘉黎县农村危房改造工程，对农村危房进行改造。

2.加强贫困乡村文化建设

一是改革乡、村两级文化机构。县、乡职能部门是指导和组织农村文化建设的关键，创建乡村文化活动中心，定人定编。通过培养乡村文化建设领头人，开展健康文明的文化活动，使乡村文化活动中心真正成为我县贫困村文化工作的前哨。重点建设任务有：嘉黎县民间文艺宣传队排练场建设项目，建设民间文艺宣传队排练场面积300平方米，并配备相关设备；嘉黎县温台大礼堂装修及配套设施工程，嘉黎县温台大礼堂装修及配套设施。

二是保护本土特色文化。根据当地自有资源，挖掘优秀的民间民俗文化，通过实施“文化能人”、“文化新秀”等培训或培养工程，使贫困乡村文化人才与时俱进、永葆活力，成为引领新农村发展的主力军，重点实施嘉黎县10座寺庙6个拉康用房及设施建设，建设寺庙卫生所640平方米，新建僧舍476.06平方米，寺庙停车场1600平方米，寺庙伙房1280平方米，寺管会业务用房600平方米及图书阅览室960平方米。

专栏5  微型基建扶贫项目规划

第十章信贷脱贫一批

第一节坚持信贷扶贫到户到人

扶贫到户是扶贫开发工作的重要举措，是促进经济发展、增加农牧民收入、维护社会稳定的一项非常重要的举措，是贯穿于扶贫开发工作始终的一根主线。

要做到信贷扶贫到户首先要加强扶贫工作对象摸底、调研，准确识别。嘉黎县2016年建档立卡贫困人数6513人，贫困户1463户。对扶贫对象和致贫原因精准识别，确定贫困户信用等级，有利于提高信贷扶贫的精准性和有效性。

其次是发放贷款要因地制宜，确保信贷扶贫的效益进村入户；对具备基本生产生活条件的，有能力靠自身脱贫的，必须把贷款直接贷到户；对党政干部帮扶贫困户、能人扶持贫困户，也可将贷款发放到户；对产品有市场、经营有效益的项目，可以通过企业加农户的形式，吸收贫困劳动力或收购贫困户产品实现效益到户；对改善地区贫困生活条件的基础设施项目，可由项目法人承贷。

在坚持贷款条件的情况下，应积极采用各种有效的信贷到户方式。切忌搞形式主义，只要能以市场导向，以科技为依托，以解决贫困户温饱为核心，能收回贷款本息，拉动地区经济发展，达到扶贫目的即可。

第二节推进信贷扶贫项目建设

根据我县特色，着力发展特色农产品加工项目、民族手工艺加工项目、蔬菜生产项目和旅游开发项目。同时发展一批能够提供就业岗位，提高我县公共服务水平的配套设施项目，如农贸市场、运输队、扶贫护路队项目。“十三五”期间计划建设扶贫项目拟实现脱贫人口2623人。项目建设资金贷款按照产业项目总投资的50%。

第三节拓宽信贷来源渠道

建立发展小额信贷专项资金，建议由政府划出一定量的扶贫资金作为发展小额信贷的专项资金。由小额信贷实施机构提出申请，经扶贫机构和资金管理部门审批同意后，用于补贴小额信贷工作经费或周转用于小额信贷的资本金。

把对建档立卡贫困户与农牧民专业合作经济组的信贷扶持结合起来，着力构建完整的产业发展链条。融合小额信贷和扶贫产业资金，鼓励贫困户按照“量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展”的方式，与农牧民专业合作经济组建立利益联结机制，实施扶贫特色优势产业项目。拓宽建档立卡贫困户获得贷款的途径，提升持续发展能力。

第四节建立扶贫信贷合作模式

扶贫部门会同财政部门与金融、担保、保险机构签署合作协议、共同制定方案，启动扶贫小额贷款发放。扶贫部门向金融机构提供建档立卡贫困户名单。金融机构根据农户小额信用贷款的相关规定，对建档立卡贫困户进行信用等级评定。扶贫部门与银行联合颁发建档立卡贫困户信用证。信用等级一次核定，随到随贷，柜面直贷，循环使用。鼓励贷款农户通过投保贷款保证保险或产业项目农业保险等方式予以增信，增加贷款额度。

专栏6信贷扶贫项目规划

第十一章积极开展社会帮扶脱贫

第一节抓住三个环节，开展结对帮扶

一是建好一户一档，精准识别贫困户，为每户贫困户建立一份贫困档案，详细记录贫困户致贫原因、发展愿望、家庭收入情况等。二是做好一户一策，做到因类因人施策，县、镇、村三级干部对每户贫困户进行走访了解，对贫困户的自身发展意愿进行调查。开展结对帮扶，根据贫困户发展愿望，为每户制定脱贫规划及计划。三是评估好一户一动态，做到对每户贫困户帮扶前、帮扶中、帮扶后各阶段的扶贫效果进行动态评估，做到及时帮扶。

结对帮扶的核心内容为：一名地市级领导结对帮扶五户困难群众，一名县级领导结对帮扶四户困难群众，一名乡级领导干部结对帮扶两户困难群众，一般党员干部结对帮扶一户困难群众。建立帮扶关系后，帮扶责任人和责任单位要负责为所帮扶的贫困户出谋划策，想办法对贫困户进行致富技术培训，给予资金、物资、信息等方面的支持，帮助贫困户尽快脱贫致富，坚决不走过场，确保扶贫工作取得实效，坚持群众不脱贫，干部不脱钩。

第二节以产业发展为动力，促进群众脱贫致富

结合本县土地、林地特性和地理位置优势，通过“百企帮白村”活动对接贫困村，大力发展旅游业、畜牧养殖、奶制品加工等高原特色产业，建设砂石厂、水泥砖厂提供就业岗位，形成带动面广、效益明显、增收稳定、持续增收的特色产业，确保在五年内实现全县贫困户全部脱贫致富。

1.开展技能培训和政策宣讲

一是针对农牧民中普遍存在的谋生技能不多的现状，开展针对性的技能培训，计划重点开展现代农牧技术、企业内机动车驾驶（叉车、装载机、挖掘机、推土机等）、电工作业、起重作业、机械作业等类型的职业培训，具体培训科目根据市场需求适时调整，每年开展3-6期，连续3年，达到县内青壮劳力全部接受培训，全部拥有一技之长的目标。二是针对农牧民对各级党委、政府的决策部署，对基本法律法规和自治区惠民政策不熟悉、不了解的现状，开展政策宣讲活动，主要通过入户面对面宣传、发放宣传手册、集中宣讲等方式进行。通过三年时间，达到全县农牧民普遍受教育，能够通过政策导向寻求发展机会的目标。

2.发展旅游及其上下游产业

目前我县有藏比乡的天然溶洞、措拉乡的彭措湖等旅游资源待开发，依托我县的旅游资源和良好的消费市场，招引有意向的企业到我县发展旅游及其相关产业，引导发展农家乐、牧家乐及其他农家特色体验项目，丰富旅游配套服务业，带动贫困户就业，增加当地农牧民三产收入。

第三节完善民生工程建设，提升服务能力

完善农牧业基础设施建设，建设农牧民夏季草场定居点和抗寒棚圈。建设标准化卫生室，在阿扎镇新建8个村级卫生室；改扩建嘉黎镇卫生院和新建14个村级卫生室；措拉乡卫生院改扩建及新建19个村级卫生室；措多乡新建14个村级卫生室；鸽群乡新建8个村级卫生室；夏玛乡新建13个村级卫生室；绒多乡卫生院改扩建及新建10个村级卫生室；藏比乡卫生院改扩建及新建7个村级卫生室；忠玉乡新建12个村级卫生室；林堤乡新建6个村级卫生室。解决贫困人口看病就医难，缺医少药现象。

针对建档立卡贫困户，开展定向精准扶贫，帮助解决实际困难。一是对于从事农牧业生产的，给予生产资料方面的帮助，计划每年春耕季节给每户贫困户发放一定的农资产品如籽种、化肥等生产资料，对购买仔猪等从事畜类养殖的，每只给予一定的补贴。每年秋收完成后，对农产品销售存在困难的，帮助联系销售，解决农牧民的实际难题。二是对因病致贫的农牧民，帮助申请各级救助资金，并通过发动社会捐款、干部职工捐款、捐物等方式，予以直接经济上和物质上的救助。三是对有就业意向且有就业能力的农牧民，通过对接园区企业或利用其他社会资源，帮助其实现就业，计划三年内，帮助所有贫困且有就业意向的农牧民实现稳定就业。四是开展日常和节日慰问、送关爱等活动。

第四节创新工作方法

“走出去，请进来”，多层次、多渠道地广泛开展对外联络工作，争取更多的县外物资到我县参与社会扶贫。采取单位、个人、企业自主选择帮扶对象和帮扶方式，改变过去由县委县政府强制下文安排工作的方式，最大限度的激发单位和个人的帮扶热情。同时，明确领导干部引进外资进行帮扶的责任，确保事事有人管、项项抓落实，工作有创新，效果有增加。

专栏7社会帮扶扶贫项目规划

第十二章保障措施

第一节创新体制机制

一是建立规划实施的监督机制。为切实履行好本规划实施，首先由本级人民代表大会审议通过，自觉接受同级人民代表大会对规划实施情况的监督检查，以保障总体规划的落实和实施；其次是将《规划》的目标、任务和建设内容纳入政府年度工作计划，逐年推进；其三是通过专项规划，有序落实总体规划中的项目。

二是建立信贷担保机制。为推进产业发展，为企业和基地种植农户提供充裕资金，建立政府、干部及村民互助的贷款担保机制。

三是建立考核机制。县人民政府与各村和有关部门签订责任状，将每个阶段具体工作目标量化，项目按照包保责任“定人、定点、定户”，将每项工作落实到人头，将工作完成情况纳入目标考核，实行奖惩。

第二节加大政策支持

一是各级党委政府及有关部门非常重视乡村扶贫规划产业发展。对扶贫开发作出了专门安排，要抓住这次历史机遇，充分利用好优惠政策全面加快经济社会发展。

二是法律保障。规划项目涉及的部门都有相应的法律法规与之配套，如《森林法》、《水资源法》、《土地管理法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《教育法》、《计划生育法》等法规，给本规划的实施提供了法律保障，要广泛宣传党的方针、政策、法律、法规，提高干部政策法律群众意识，依靠政策和法律自觉管理、发展自身，增收脱贫。

三是利用县的政策优势制定优惠政策，鼓励支持机关干部尤其是专业技术干部带薪到农村特别是重点扶贫镇村参与、从事农业产业发展项目。

第三节强化组织实施

一是健全工作机构。嘉黎县“十三五”扶贫开发规划由嘉黎县党委、政府统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，实行党政一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，县成立扶贫开发领导小组，领导小组分设产业项目实施组、基础设施和社会事业项目实施组、环境及生态项目实施组，三个小组在县扶贫开发领导小组的统一领导下，各负其责，各司其职。

二是明确责任分工。对规划中确定的目标任务，嘉黎县人民政府纳入年度工作计划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，领导干部带头包镇包村包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

第四节加大资金保障

一是力争国家扶贫资金稳定增加。新时期党中央、国务院对于扶贫开发工作十分重视，国家安排的扶贫资金总量每年保持一定比例的增加。嘉黎县是那曲地区贫困县之一，我们要紧紧抓住这一有利的大好机遇，及时向上汇报告全县扶贫开发工作的特殊情况，求得国家、自治区、地区加大对我县的资金投入。

二是积极调动贫困群众自筹资金。按照参与式扶贫开发的原则和采取“一事一议”等办法，充分调动贫困群众热爱家县、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫总投入。

三是组织和引进社会扶贫资金。把帮助贫困群众脱贫致富作为县政府重要工作来抓，通过政府推动和项目带动，积极引进社会资金，协调好金融机构，落实好全县各部门和干部扶贫帮困的责任，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。

四是强化资金管理。严格按照上级确定的资金投向、使用范围，坚持资金跟着项目走，使资金真正发挥“启动内力、根治贫困”的基础性作用。按照财政扶贫资金县级报账制度管理办法以及各级部门资金的管理使用要求，以严密、科学、规范的制度强化对扶贫资金的管理，建立健全职能部门监督、审计监督、群众监督、社会舆论监督“四道防线”，严防贪污、挤占、截留、挪用扶贫资金的问题发生，确保贫困群众真正受益。

第五节完善技术保障

技术保障主要从四个方面着手：

一是引进、聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。

二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。

三是抓好乡镇级、村级干部队伍建设，通过多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使乡镇级、村级干部充分掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。

四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。

附表1：嘉黎县“十三五”产业扶贫规划项目列表

附表2：嘉黎县“十三五”转移就业扶贫规划项目列表

附表3：嘉黎县“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务计划及资金预算表

附表4：嘉黎县“十三五”发展教育扶贫工作规划项目列表

附表5：嘉黎县“十三五”期间医疗救助项目列表

附表6：嘉黎县“十三五”期间各乡镇生态补偿项目列表

附表7：嘉黎县“十三五”微型基建扶贫工作规划项目列表

附表8：嘉黎县“十三五”信贷扶贫工作规划项目列表

附表9：嘉黎县“十三五”社会帮扶工作规划项目列表

附表10：嘉黎县“十三五”扶贫攻坚九个一批数据统计